11月28日，《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议将在南非德班开幕。尽管联合国气候大会每年会在不同城市召开，但却总是绕着一些边缘问题打转，难以在核心问题方面有实质性进展。
    1997年通过的《京都议定书》第一承诺期将于明年到期，第二承诺期是否将有所推进成了焦点。同时，去年墨西哥坎昆气候大会的各项安排是否能有所落实同样令人关注。
   
自2001年美国宣布退出《京都议定书》后，不少发达国家对执行《京都议定书》有所动摇。而就近期美国的公开表态来看，《京都议定书》第二承诺期的推进不容乐观。日前，美国谈判代表斯特恩重申了对《京都议定书》不予考虑的观点；日本环境大臣细野豪志也明确提出“反对延长《京都议定书》”，并声称希望达成“所有主要排放国都参加的公平、具有约束力的新的国际框架协议”；一直支持延长《京都议定书》的欧盟，立场也有了微妙的变化，表示要“有条件地延长《京都议定书》”。
    首先，《京都协议书》框架形成时，美国大量的风险资本已经开始投资于碳减排和新能源的研发领域，比如太阳能光伏和光热等高端设备的生产供应，风能领域大功率风机的技术，以及在生物能源、新型电磁技术等。
接着是立法准备。2009年6月美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》，2009年9月参议院公布了《清洁能源节约与美国电力法案》草案，提出在2005年基础上，到2020年削减美国的温室气体排放20%，再过30年要削减温室排放的80%。
    立法准备后是资本市场准备，建立了碳的交易货币、碳权投融资、碳类贷款、碳期的期权期货等衍生产品，预计到明年碳交易市场量为1400亿欧元。
    最后是舆论准备。2009年1月盖勒普民意测验，美国民众对气候问题的认知平均为97%。
    据说，当这些活动完成后，美国就会签署类似于《京都协议书》这样的东西，其他国家如果完不成减排，就到碳交易所去交钱。”